Дело № 8а-6644/2023 [88а-7255/2023]

Акты

Дело № 2а-71/2022,

     № 88а-7255/2023

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                                    23 августа 2023 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 сентября 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 30 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 10 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Чукотскому автономному округу, временно исполняющему обязанности начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Чукотскому автономному округу ФИО2 о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росгвардии по ЧАО), в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия, выраженный в уведомлении от 3 октября 2022 года №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему 23 марта 2022 года в центре лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по ЧАО была выдана лицензия серии ЛНа № на приобретение охотничьего оружия.

21 сентября 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о получении разрешения на право хранения и ношения приобретённого им 20 сентября 2022 года огнестрельного охотничьего оружия – малокалиберного карабина CZ-457 Thumbhole, калибр 22 LR, D №, 2020 года выпуска, и патронов к нему, в удовлетворении которого уведомлением от 3 октября 2022 года № было отказано со ссылкой на положения пункта 3.2 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ), поскольку у административного истца имеется снятая или погашенная судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия.

По мнению ФИО1, данное решение Управления Росгвардии по ЧАО является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, поскольку пункт 3.2 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ начал действовать с 29 июня 2022 года, тогда как лицензия на приобретение охотничьего огнестрельного оружия была выдана 23 марта 2022 года.

Определением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 28 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён временно исполняющий обязанности начальника Управления Росгвардии по ЧАО ФИО2

Решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 30 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 10 мая 2023 года, в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях было отказано.

29 июня 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФИО1, поданная через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа 6 июня 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального и процессуального права, а также о направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2023 года данная кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

    Участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

        Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 30 января 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 10 мая 2023 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Из содержания статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ следует, что лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом имеют право получить граждане Российской Федерации, которые имеют охотничий билет, при соблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется гражданами Российской Федерации, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

В силу положений части 14 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ, гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения – разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.

Пунктом 3.2 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия.

Данная норма введена Федеральным законом от 28 июня 2021 года     № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ) и вступила в силу с 29 июня 2022 года.

Согласно подпунктам 19, 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 года № 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) или её территориальные органы организуют и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия; ведут в соответствии с законодательством Российской Федерации учёт оружия и патронов к нему; организуют и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия.

Пунктом 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814, предусмотрено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Росгвардии или её территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Порядок выдачи гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия установлен Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утверждённым приказом Росгвардии от 26 июня 2018 года № 221 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 7.1 Административного регламента выдача/отказ в выдаче разрешения осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента, не в полном объёме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ (пункт 14 Административного регламента).

    Из содержания части 4 статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ следует, что основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учёта и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ основания.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов настоящего административного дела, ФИО1 центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по ЧАО 23 марта 2022 года выдана лицензия серии ЛНа № на приобретение одной единицы охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным (сменным, вкладным) стволом или одной единицы комбинированного оружия сроком действия до 23 сентября 2022 года.

На основании данной лицензии административный истец 20 сентября 2022 года приобрёл охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом – малокалиберный карабин CZ-457 Thumbhole, калибр 22 LR, D №, 2020 года выпуска.

21 сентября 2022 года ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по ЧАО с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение указанного выше охотничьего огнестрельного оружия и патронов к нему.

22 сентября 2022 года административному истцу через Единый портал государственных и муниципальных услуг направлялось сообщение о необходимости в срок до 1 октября 2022 года представить в центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по ЧАО оригинал дубликата лицензии на приобретение оружия.

Кроме того, при проверке поступившего заявления и приложенных к нему документов было установлено, что ФИО1 приговором Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 20 октября 2006 года (уголовное дело №) признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания на основании части 2 статьи 69, части 3 статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде двух лет лишения свободы со штрафом в размере 5 000 рублей условно с установлением испытательного срока на один год.

Постановлением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 14 мая 2007 года условное осуждение ФИО1 было отменено, а судимость снята.

Уведомлением от 3 октября 2022 года № за подписью врио начальника Управления Росгвардии по ЧАО ФИО2 в удовлетворении заявления административного истца было отказано, поскольку в нарушение требований части 4 статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ и пункта 14 Административного регламента заявителем в установленный срок не был представлен оригинал дубликата лицензии на приобретение оружия с отметкой юридического лица – поставщика о продаже оружия либо с отметкой уполномоченного подразделения Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы (в случае получения оружия от предыдущего владельца). Кроме того, в уведомлении со ссылкой на положения пункта 3.2 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ указывалось на то, что, поскольку у ФИО1 имеется снятая судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, разрешение на хранение и ношение приобретённого огнестрельного оружия ему выдано быть не может.

Считая данное решение Управления Росгвардии по ЧАО незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, административный истец обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, Анадырский городской суд Чукотского автономного округа, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа, проанализировав положения Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ, Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, Административного регламента, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, указал в решении, что у Управления Росгвардии по ЧАО по состоянию на 3 октября 2022 года имелись предусмотренные действующим законодательством об оружии основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на право хранения и ношения огнестрельного оружия и патронов к нему, поскольку административный истец в установленный срок не предоставил в уполномоченный орган оригинал дубликата лицензии с отметкой о приобретении оружия, кроме того, ФИО1 имеет снятую судимость за совершение умышленного преступления, связанного с незаконным оборотом оружия, в связи с чем после 29 июня 2022 года ему не может быть выдано новое разрешение на право хранения и ношения огнестрельного оружия и патронов к нему.

Оснований не согласиться с выводами судов нижестоящих инстанций, изложенными в решении и апелляционном определении, у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права изложены в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды необоснованно придали обратную силу пункту 3.2 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ, основаны на неверном субъективном толковании норм материального права.

Как уже указывалось выше, данная норма введена Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ и вступила в силу с 29 июня 2022 года.

Из содержания части 2 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ следует, что в случае, если в связи с вступлением в силу данного Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

    Следовательно, оружие, приобретенное гражданами, имеющими снятую или погашенной судимость за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, до 29 июня 2022 года на основании ранее выданных лицензий у них не изымается; они вправе и далее использовать его в соответствии с условиями выданного разрешения, в том числе продлевая его действие в установленном законом порядке.

В то же время, такие граждане не могут приобретать новое гражданское оружие после 29 июня 2022 года независимо от даты выдачи лицензии на его приобретение.

Применительно к настоящему делу, ФИО1 приобрёл охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом – малокалиберный карабин CZ-457 Thumbhole, калибр 22 LR, D №, 2020 года выпуска, 20 сентября 2022 года, то есть в период действия пункта 3.2 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ.

Здесь же необходимо отметить, что Федеральный закон от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ был размещён на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru 28 июня 2021 года и опубликован в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» 2 и 5 июля 2021 года соответственно. Следовательно, лица, попадающие под вновь установленные запреты на приобретение гражданского оружия, имели возможность приобрести новое гражданское оружие по ранее действовавшим правилам, а также оформить разрешение на его хранение и ношение, поскольку правовому регулированию, введённому Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, предшествовал длительный переходный период, обеспечивавший возможность реализации права на приобретение гражданского оружия и на получение разрешения на его хранение и ношение исходя из прежнего объёма запретов.

Виды гражданского оружия перечислены в части 2 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ, и в зависимости от них законодателем предусмотрены различные условия его приобретения и хранения. Так, газовые пистолеты, револьверы, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой приобретаются на основании лицензии с последующей регистрацией этого оружия в уполномоченном органе, при этом соответствующая лицензия одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия.

В то же время, в отношении гражданского охотничьего огнестрельного оружия, которое требует выдачи самостоятельного разрешения на хранение и ношение, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года           № 231-ФЗ не позволяет получить подобное разрешение гражданам, указанным в пункте 3.2 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ, которые приобрели такое оружие после вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, то есть после 29 июня 2022 года.

Иные доводы кассационной жалобы по существу направлены на оспаривание обоснованности верных выводов судов по установленным ими обстоятельствам административного дела, в связи с чем эти доводы не могут служить предусмотренными частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и апелляционного определения в кассационном порядке.

Ошибочное указание суда апелляционной инстанции в апелляционном определении на наличие у ФИО1 непогашенной судимости за умышленное преступление, связанное с оборотом оружия, является опечаткой, которая подлежит исправлению в порядке статьи 184 КАС РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению административного спора, не допущено. Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 30 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 10 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи